CBP 正式发布 ANPRM 拟议｜美线合规迎来大变局

9月2日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》甩出一份"预先拟议规则通知"——《加强进口披露以提高供应链可见性》。

这是拟议，尚未落地

这份文件并不是已经落地执行的法规，而是美国海关 CBP 用来征集行业意见、构思未来新规的调研文档。

ANPRM 全称预先拟议规则通知，属于正式立法前的调研征询环节。CBP 并没有直接出台新法条，而是抛出 64 个问题，向全行业重点调研三大方向：

1.境外出口单据提交要求（问题 1-23）：探讨境外出口报关单、商业发票、装箱单等资料，是否需要提交、需要哪些资料、如何核验文件真伪。

2.制造商身份识别机制（问题 24-45）：针对现有的 MID 制造商识别码制度，研讨是否推行统一的全球商业标识符 GBI，以及哪些供应链主体需要做身份登记。

3.供应链溯源管控（问题 46-64）：调研供应链溯源技术、网络安全要求，同时评估是否要升级 CTPAT 供应链安全标准。

· 当前阶段：没有生效合规时限，企业无需立刻调整现有业务操作。

但这份文件不可忽视：CBP 已经划定了未来法规的修订范围，会改动 19CFR 法规 141、142、143、163 章节，涵盖报关申报、货物入境流程、特殊通关程序、业务档案留存等全流程。

而且 CBP 明确，行业提交的反馈意见，会直接作为后续正式草案 NPRM 的编写依据。

简单讲：这份材料不是定稿法规，是未来新规的草稿蓝图。 意见提交截止时间：12 月 1 日。

企业接下来这 90 天，重点不是去落实一套还不存在的规定，而是提前做风险预判：一旦调研里的设想全部变成正式法规，自身的单证资料、数据体系、上游供应商、报关流程，哪个环节会最先出现合规卡点。

双边单证对账

通读这 64 个征询问题，“核心重心落在第一部分：境外出口单证要求”。

这套构想并不是美国海关 CBP 突发奇想，根源来自 6 月 3 日签署的行政令 EO 14411《强化海关执法》第 3 条 b 款。该行政令要求搭建一套制度，强制进口商提交：出口商在发往美国之前，向本国海关申报过的全部文件与信息。

CBP 在本次征询里，列出了潜在需要提交的资料清单：出口报关单、商业发票、装箱单、原产地证、出口许可证、运输单据。

目的是什么？

CBP 要拿境外出口资料，和美国本地进口申报、报关摘要做交叉比对，揪出数据出入，排查各类违规行为。

文件专门点出了”dualinvoicing 双重发票“，也就是我们国内行业常说的阴阳发票。

过去，出口国申报、美国进口申报分属两套独立海关系统，数据互不联通。不少企业就利用这个信息差，在出口国报一套数据，到美国进口环节报另一套价格、数量、商品归类，以此低报货值。

一旦这套新规落地，两边申报数据会直接放在一起比对。

靠两套系统隔离来低报货值的操作空间会被大幅压缩，两套不一样的申报数值，以后很难再蒙混过关。

其中几个问题需注意：

1. Q10 价格统计口径问题

不同国家计价逻辑本身就不一样：出厂价、FOB 离岸价、成交价格、运费保险费，计算基准各不相同。CBP 就在问，两套价格该如何做匹配。

后续企业面临的不再只是简单提问 “为什么两个数字对不上”，还要举证解释：两国估价规则本身就有差异，所以数值不同具备合理性。

2. Q11 企业内部管控

CBP 直接提问进口商应当搭建怎样的内部管控、对账流程，主动自查境外出口单证和美国进口报关的数据差异。

这不只是上交资料这么简单。本质是指明：企业要具备自查能力，在海关发现异常之前，自己先排查出数据矛盾。

3. Q12 文件真实性核验

进口商提交的境外出口单据，如何证实这份就是出口国海关真实存档的原件，不是事后修改、补做、重新制作出来的版本？

而Q19—Q23又把这套机制往前推了一步

CBP 正在考量是否授权国土安全部长，有权将部分产品或部分国家划定为高风险类别。一旦被列入清单，该类货物想要清关放行，就须强制提交境外出口单证。

也就是说这意味着，可以作为定向执法工具，针对特定国家、特定品类精准实施。对国内出口企业影响尤其值得警惕。

一方面 EO 14411 行政令已经生效，9 月 1 日起启用全新处罚标准，罚款最低达到核定货值的 50%，低报货值处罚力度大幅拉高。

另一方面行政令里境外出口单证的设想，现在已经进入具体规则设计阶段。

两套政策叠加，过去依托两国海关信息隔离产生操作空间，现在会变成美国海关重点挖掘的执法线索。

往后风险不单单是申报填错，更大考验在于：当两边申报数据出现出入时，你能否给出合理、站得住脚的解释。

这新规些已经生效或将生效

拟议还在征求意见，但下面这几项已经生效或即将生效，别等新规落地才反应：

1.罚金下限提至 50%：EO 14411，9 月 1 日起新罚则标准适用，低报货值等违规罚款下限提高，企业要按 “最坏情况按货值 50% 预估风险”。

2.Form 5106 全面复核：CBP 已通知复核进口商在案信息，9 月 18 日起，信息不准确、不完整的进口商编号CBP有权直接作废。请先把自己在 CBP 的进口商档案审一遍。

3. de minimis 低值豁免收紧：低值包裹豁免已暂停，并将在 2027年7月1日彻底废除。

关键时间线

- 2026/6/3　EO 14411 签署，要求披露外国出口单证与全球商业标识符

- 2026/8/19　CBP 通知复核进口商在案信息，Form 5106 全面审查启动

- 2026/9/1　EO 14411 罚则窗口到期，罚金下限不低于核定货值 50% 生效

- 2026/9/2　本 ANPRM 发布，64 问征求意见

- 2026/9/18　Form 5106 信息不实的进口商编号作废

- 2026/12/1　本 ANPRM 评论截止（90 天窗口）

- 2027/7/1　de minimis 低值豁免永久废除

行动指南

1.先把两套数据对一遍：出口报关单和进口报关数据逐票比对，有差异的列出清单、想清楚解释口径，别等规则落地才查。

2. 查一遍 MID 体系：MID 升级 GBI 是确定方向，邓白氏码（DUNS）、GLN、LEI、Altana ID 四类标识符试点已在进行，该办的提前办。

3. 审一遍 Form 5106 档案：9/18 起不准确的进口商编号直接作废，先把自己在 CBP 的档案核准。

4. 意见可递 regulations.gov（Docket 编号 USCBP-2026-1058）：评论期是企业影响规则的最后低成本窗口，可以单独递，也可以联合行业组织递——但对企业来说，最划算的动作永远是先改自己，不是等规则。

写在最后，规则还没响枪，但子弹、靶场、罚则都备齐了。对做进出口、做跨境的客户来说，这笔账现在是时候自己先算一遍。